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关于印发《标本兼治遏制重特大特种设备事故工作方案》的通知

时间: 2017-08-04    来源:绥化农垦质监局

365足球外围网站注册 绥垦质技监发[2017]23号

 

各场质监科、垦区特检所绥化分所:

    为有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故,按照垦区质监局《关于印发垦区质监局2017-2018年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案的通知》精神,结合本单位工作实际,特制定本方案如下:

    一、指导思想

    为认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府及农垦总局关于安全生产工作的系列决策部署,严格强化源头管控、严格安全准入,建立双重预防机制的要求,坚持属地领导、部门监管、企业负责、标准先行、示范带动、分类实施、全面推进的工作原则,突出风险预控、关口前移,构建安全风险分级管理和隐患排查治理体系,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

    二、主要工作目标

    (一)力争到2018年,在辖区建立标准化、信息化的安全生产风险分级管控体系和隐患排查治理体系;

  (二)完成淘汰国家确定的落后生产工艺和设备设施,在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”;

  (三)可能导致重特大事故的风险点得到全面排查确认,建立健全管理档案、落实管控措施;

  (四)非法违法生产经营建设行为引发的重特大事故得到有效遏制;

  (五)安全生产“三违”行为大幅下降,从业人员安全意识明显提高;

  (六)保障安全生产的各项规章制度和岗位操作规程更加完善;

  (七)建立重大隐患公告和挂牌督办制度,对已发现的重大安全隐患,制定治理实施方案,及时完成整改;

  (八)重大急性职业病危害事故得到有效遏制,慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制;

    (九)健全应急救援体系和应急响应机制,建立完善绥化管局小城镇重大风险应急总体预案,事故应急处置能力得到明显提升。

    到2018年底,逐步形成点、线、面有机结合、无缝对接,构建成“覆盖所有区域、所有领域、所有特种设备生产经营使用单位”的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,实现全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的良好局面,做到责任明确、措施到位、机制精准有效;构建形成严格规范的惩治违法违规行为的制度机制体系,违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制,“依法治特”能力得到进一步强化;严格执行安全准入制度体系,根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患;健全应急救援体系和应急响应机制,事故应急处置能力得到明显提升。

    三、主要工作任务

    (一)着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制

    特种设备事故原因可以归结为人的不安全行为和设备(即物)的不安全状态,这两点是导致事故发生的直接、根本原因,但大多数事故是可以预防的。根据存在的主要风险隐患并结合本地区的实际情况,每年排查重点特种设备相关企业、单位,健全特种设备安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系,全面排查评定安全风险和事故隐患等级,确定安全风险从高到低的“红、橙、黄、蓝”4个风险等级。确定重大隐患和一般隐患,并建立安全风险和特种设备事故隐患数据库。

    按照“行业优先、属地为主、科学评定、分类指导、动态管理”的原则,明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。进一步落实国家、总局、管局安全生产事故隐患排查治理的规定,推进特种设备相关单位、企业隐患排查治理体系建设,建立自查、自改、自报特种设备事故隐患的排查治理信息系统,切实做到隐患治理“不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴”。

    (二) 强化电梯、油气管道、燃煤锅炉等特种设备安全技术保障

    推进电梯应急处置服务平台建设,提升应急能力,提高监管效能。加强电梯故障数据统计分析和风险监测预警,定期统计和分析电梯困人等故障数据,开展风险监测,及时发布预警信息,实施分类监管。开展油气输送管道安装工程和管道使用企业监督检查。淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、危及安全生产的工艺、技术和装备。做好在用燃煤工业锅炉能效普查,加强燃煤锅炉报废、改造、拆除的监管,针对使用、变更、注销登记信息,及时对特种设备动态监管系统数据进行更新、清理和维护,做到数据库统一、完整、清晰。

     (三)严厉打击惩治各类违法违规行为

    依据《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》,制定特种设备生产、经营、使用单位检查计划。开展电梯、承压类设备、气瓶等专项监督检查。对于监督检查中发现的问题下达监察指令,限期整改。加强暗查暗访、联合执法和重点执法制度,对重大事故隐患加大执法检查频次,强化预防控制措施。把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系,对隐患整改不到位的单位逐一发出限期整改通知书并进行约谈。强化警示教育,完善惩戒机制,执行“黑名单”制度,并向社会进行公示。

    (四)全面加强特种设备安全源头治理

    全面落实特种设备相关企业、单位安全主体责任,把责任落实到每一个人、每一台设备、每一个岗位、每一个环节,切实消除辖区特种设备监管盲区、盲点,确保辖区特种设备“四个率”(注册登记率、持证上岗率、定期检验率、隐患排查整改及事故结案率)达100%。严禁使用国家明令禁止或淘汰的特种设备,根据质检总局关于《电梯制造与安装安全规范》修改意见,严格执行、监督新标准电梯的准入、安装、注册、使用等制度和过程。依据《特种设备作业人员监督管理办法》,明确特种设备从业人员的文化程度、年龄、身体状况等条件要求,完善特种设备从业人员高素质准入制度。

    (五)做好普法宣传,完善救援机制,切实提升特种设备事故应急处置能力

    以进企业、进社区、进校园等方式广泛宣传特种设备法律法规和安全使用知识,在公众中普及特种设备安全使用常识,提升全民安全意识。结合工作实际,完善修订《特种设备事故应急处置预案》,监督使用单位建立健全特种设备应急救援预案,强化落实预案管理、事故信息报告和应急响应责任。坚持“以人为本,预防为主”的原则,有效预防、及时处置各类特种设备突发事件,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

    四、时间安排

   (一)安排部署培训阶段(6月9日至12日)。各场质监科要按照工作实施方案对防范遏制重特大事故建立双重预防机制工作进行全面安排。

   (二)试点创建阶段(6月13日至30日)。重点行业领域规模以上企业中先行开展试点工作。本级本行业领域1至2家试点单位,6月底前完成试点单位创建工作。

   (三)经验推广阶段(7月1日至31日)。试点单位分别组织召开试点工作现场会,推广试点单位先进经验和做法。

   (四)重点推进阶段(8月1日至11月25日)。10月中下旬,对重点行业领域规模以上企业风险防控和隐患排查治理双重预防机制构建及“红、橙、黄、蓝”安全风险等级分布电子图绘制工作。逐项推进各行业领域安全风险分级管控暂行标准和隐患排查治理暂行办法。

   (五)重点验收阶段(11月26日至12月25日)。各场质监科全面开展检查验收。在验收合格基础上,垦区质监局绥化分局对各场质监科工作开展情况进行达标验收。按照本方案要求标准,抽查各辖区内规模以上企业1—2家。

   (六)全面推进阶段(2017年12月26日至2018年11月25日)。各场质监科要在2018年11月25日前,全面完成各行业领域10人以上生产经营单位双重预防机制建设各项工作,绘制“红、橙、黄、蓝”安全风险等级分布电子图。

   (七)总体验收阶段(2018年11月26日至12月25日)。各场质监科要组成验收组,对各行业领域10人以上生产经营单位工作完成情况进行全面验收。

    五、工作要求

  (一)高度重视。各场质监科要把“遏制重特大事故当做预防各类事故、带动安全生产基础工作的“牛鼻子”来抓。高度重视防范遏制重特大事故构建双重预防机制工作,强化组织领导,建立主要领导任组长的推进机构,切实将此项工作作为辖区内安全生产一号工程,层层落实责任,履行好双重预防机制建设的组织领导责任。

  (二)强化部署。各场质监科要按照方案要求开展工作,依据相关法律法规和行业标准,采取定量与定性相结合的办法,在总结试点企业经验做法基础上,边实践、边摸索,规范、指导生产经营单位风险防控和隐患排查治理工作深入开展。

  (三)重点推进。各场质监科可在试点单位分别组织召开本行业领域试点工作现场会,采取以会代训方式,重点对负责人及具体工作人员、重点企业负责人及管理人员现场培训,实地学习借鉴先进经验和做法,全面推进各行业领域对标达标工作。商场(市场)、学校、幼托机构、养老机构、医院、客运车站、公共娱乐场所、宾馆、饭店、体育场馆、旅游景区(景点)等重点企业和单位也要同步开展,完成“红、橙、黄、蓝”安全风险等级分布电子图绘制。到2018年11月25日前,全面完成各行业领域10人以上企业双重预防机制建设各项工作。

  (四)强化反馈。各场质监科要及时反馈阶段性工作情况。2017年年度工作于11月30日前、2018年工作情况于每季度末月10日、年度工作总结于11月30日前分别上报至垦区质监局绥化分局。

  (五)强化引导。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型,曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业,公布一批生产经营“黑名单”企业,为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。

    六、组织领导

    垦区质监局绥化分局成立标本兼治遏制重大以上特种设备事故工作领导小组:

    组  长:张文宝

    副组长:肖应成

    成  员:宋  洋、封丽梅、王  宇。

    领导小组负责遏制重特大特种设备事故工作的情况收集、汇总、梳理、上报等工作。

    各场质监科要深刻认识遏制重特大特种设备事故的重要性、紧迫性,切实担负起责任,确保各项措施落地生根、见到成效。将及时发现、总结在遏制重特大特种设备事故方面的有效做法和经验,发挥示范带头作用,持续推动相关工作深入开展,为辖区的特种设备安全工作保驾护航。

 

             

 

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